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2017年全市人力资源和社会保障工作要点

2017年全市人力资源和社会保障工作要点


 

2017年全市人力资源和社会保障工作的总体要求是:以党的十八大、十八届系列全会精神和习近平同志系列重要讲话精神为指导,牢固树立以人民为中心的思想,始终把提升服务作为努力方向,把增强群众获得感和提升群众幸福指数作为目标追求,持续改革创新,勇于担当进取,重点抓好八项工作(就业创业、社会保障、人才队伍、人事管理、工资分配、劳动关系、公共服务、从严治党),一项活动(“惠民政策进万家”大型系列宣传活动),巩固提升“六个人社”(创新人社、服务人社、法治人社、活力人社、信息人社、廉洁人社)(简称“168”工作思路),确保全市人社工作整体迈入全省第一方阵,为安阳市重返第一方阵做出积极贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

一、促进就业创业,确保就业局势总体稳定

全市全年城镇新增就业6万人、新增农村劳动力转移就业3万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。

(一)统筹做好重点群体就业工作。突出做好高校毕业生、农民工、化解过剩产能企业分流职工三大群体就业工作。把促进高校毕业生就业放在首位,统筹实施高校毕业生就业促进计划、“三支一扶”计划、“政府购岗”等就业项目。配合省厅组织开展“2017年度圆梦中原”赴外省市招聘高校毕业生活动,做好“大学生就业服务月”和“产业聚集区企业与高校毕业生岗位对接洽谈”等专项服务活动。实施大学生创业引领计划,落实好扶持大学生创业的开业补贴、创业担保贷款、创业孵化扶持等各项优惠政策。加强大学生就业见习基地建设,积极创建省级就业见习示范单位。持续开展“春风行动”,促进农村劳动力转移就业,重点对农村贫困劳动力进行精准帮扶。抓好就业脱贫工作,全年开展转移就业脱贫培训1273人,实现转移就业2755人,创业帮扶654人。加强就业援助,组织开展“就业援助月”“民营企业招聘周”等专项就业服务活动,积极开发公益性岗位,妥善安置就业困难人员,确保零就业家庭动态为零。妥善做好化产能企业职工分流安置工作。积极做好退役军人、妇女、被征地农民、城中村和棚户区改造拆迁居民、残疾人、刑释解教等各类人员就业工作,做好随军家属安置工作。加强对灵活就业、新就业形态的扶持。

(二)促进以创业带动就业。抓住返乡农民工和大学生等两个重点创业群体,着力构建和完善创业培训、创业融资、创业孵化、创业指导4个体系。开办好创业大讲堂和创业大学。全年组织大学生创业培训不少于2000人次,扶持500名大学生实现创业。加强创业载体建设,积极推进创业孵化园区和新型众创空间建设。推进对网商、电商、微商的创业服务,形成全市统一的创业孵化平台。推进农民工返乡创业,打造创业示范县、示范乡镇和示范基地。全年开展农民工创业培训和创业辅导7000人,扶持农民工返乡创业1万人。充分发挥创业担保贷款扶持作用,全年发放创业担保贷款4亿元。

(三)提升公共就业服务水平。继续推进人力资源市场整合改革,加强人力资源市场事中事后监管,建立健全“双随机”抽查机制,加强人力资源市场建设。加快发展人力资源服务业,培育人力资源服务品牌。组织开展人力资源服务机构年度审验和清理整顿人力资源市场专项行动,加强对人力资源服务机构和劳务派遣机构的安全、消防工作检查。严格劳务派遣管理,指导劳务派遣企业依法完善各项管理制度。加快推进公共就业创业服务信息化建设,积极配合推进省级集中公共就业管理服务信息系统建设和推广应用,形成线上线下相结合的全天候就业服务网络。完善充分就业社区创建标准和考核评估办法,深入开展充分就业社区创建活动。

(四)加强就业形势分析研判。完善就业、失业监测统计制度。重点关注化产能企业职工安置工作,加强失业预警制度,科学制定应急预案,努力防范和化解失业风险。

二、健全社会保障体系,提升社会保障能力

(五)推进全民全面持续参保。实施全民参保登记计划,建立全市全民参保登记数据库,进一步扩大社会保险覆盖面,企业基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数达到67.3万人、420万人、37.5万人、45.6万人、23万人,基本实现社会保险制度对适用人群的全覆盖。

(六)深化社会保障制度改革。持续推进机关事业单位养老保险制度改革,做好第二批参保登记工作。落实企业年金管理办法和职业年金管理办法。完善跨省转移接续、退役军人转移接续工作流程。探索被征地农民社会保障政策与基本养老保险制度的衔接统一。积极推进医疗保险制度改革,建立健全全民医保体系,推进城乡居民基本医疗保险制度实施与完善,抓好城乡居民大病保险制度实施工作,落实困难群众大病补充保险制度;深化医保支付方式改革,降低城镇职工基本医疗保险住院起付线标准,认真做好异地就医即时结算工作,全面推进医保智能监控系统建设。完善失业保险制度,发挥失业保险稳定就业岗位作用。积极配合推进工伤保险基金省级统筹。做好社保费转由地方税务机关征收后的社保经办衔接工作。

(七)提升社会保障水平。落实市、县(市、区)两级财政责任分担机制,确保企业离退休人员养老金按时足额发放。按照全省统一部署,调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金,提高城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准。提高城乡居民医保财政补助标准,提高城乡居民基本医疗保险待遇。继续做好灵活就业人员助保贷款工作,6月底前完成全市灵活就业人员历史遗留欠费补缴问题。继续推进建筑从业人员参加工伤保险“同舟计划”,完善工伤认定和劳动能力鉴定工作机制,调整伤残津贴等工伤保险待遇。

(八)按照省厅部署推动全市社保经办机构整合。适应社会保险费征缴体制新变化,修订完善经办服务规程。按照省厅统一部署,推动市、县两级社保经办机构“五险合一”整合工作。

    三、创新人才工作体制机制,厚植人力资源新优势

(九)加强专业技术人员队伍建设。贯彻上级深化人才体制机制改革有关要求,贯彻落实关于加强我市高层次专业技术人才队伍建设的意见。利用省、市专业技术人员继续教育基地良好的师资力量,完成好2017年专业技术人员继续教育培训。做好“国家百千万人才工程人选”和第四批河南省职业教育教学专家的选拔推荐工作。积极申报国家级、省级专业技术人才知识更新工程高级研修班。做好博士后工作,加强博士后科研流动站、工作站、博士后科研创新基地建设,争取有1-2家企业申报博士后科研工作站。

(十)加强高技能人才队伍建设。弘扬“工匠精神”,推动全民技能振兴工程提质增效,打造“技能安阳”,以技能人才队伍结构转型升级助推经济发展转型升级。全市企业职业技能培训4.8万人次,新培养高技能人才5500人。实施高技能人才“金蓝领”技能提升培训,新培养200名急需紧缺技师、高级技师。全市民办学校年培训招生3万人。做好职业院校毕业生技能鉴定工作和全国统考工作。

   (十一)深化职称制度改革,推进人才评价机制创新。认真落实全省深化职称制度改革的实施意见,推进人才评价机制创新。按照省厅统一部署,在高校、科研院所、中小学校推进“以聘代评”试点,协调卫计委接收并组织好计生卫生系列高级专业技术职务任职资格评审。改进人才评价服务,对经省批准具有自主评审权的高校、大中型企业,下放职称申报资格审查权限和评审权限。进一步简政放权,市直事业单位职称聘任由事业单位按照岗位设置和岗位管理要求进行聘任管理;县(市、区)中级职称结构比例实行备案制。

(十二)创新人才集聚机制,推进人才强市战略深入实施。搭建平台,推进专家服务基地、博士后创新基地、留学人员创业园等建设,依托重点项目、重大工程、重点科研机构,引进高层次人才和领军人才。畅通渠道,探索柔性引才方式,积极开展赴省外著名高校、科研机构专项招聘活动。提高待遇,对引进人才在职称评审、表彰奖励、社会保障方面给予优待;探索高技能人才与专业技术人员待遇互通机制,实行特级技师享受教授级高级工程师待遇。实施引智工程,坚持高端和紧缺取向,着力引进海外高层次人才智力。持续实施工业、农业、生态、民生“四大引智工程”和“国际人才合作项目资助计划”“高层次人才国际化培养计划”两大引智计划。实施“产业集聚区中小微企业外国智力扶持计划”。加强国家、省、市三级引智示范推广基地(单位)建设,促进引智成果培育、推广和共享,推进引智成果共享体系建设。

    四、推进人事制度改革,建设高素质干部队伍

   (十三)加强公务员管理,建设高素质公务员队伍。认真做好新录用公务员初任培训工作,做好公务员培训计划和网络培训学院的日常维护和管理。继续推进实施公务员职务与职级并行制度。不断完善考录机制,提高公务员考试录用工作的科学化、规范化水平,确保考试安全;推进公开遴选和公开选调工作,拓宽选人用人渠道,优化公务员队伍结构。全面推进公务员平时考核工作,认真总结平时考核试点工作经验,完善平时考核制度,科学制定公务员平时考核指标体系,推进考核工作规范化,注重考核结果运用,建立正向激励机制。推动全市公务员申诉工作体系建设,推进公务员队伍建设有序发展。

   (十四)推进事业单位人事制度改革,激发事业单位活力。建立健全岗位动态管理机制,进一步推进我市特设岗位设置管理工作。完善我市事业单位专业技术三级岗位管理办法,做好我市专业技术三级岗位申报评审工作。按照省厅统一部署,探索制定高校、公立医院等事业单位岗位设置动态调整办法,开展高校、科研院所、公立医院等事业单位自主招聘试点工作,开展县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度试点。按照省厅拟出台的《河南省事业单位工作人员竞聘上岗试行意见》,结合我市实际制定具体实施意见。完善事业单位聘用合同管理,修订完善我市事业单位聘用合同文本。规范事业单位公开招聘制度,制定我市贯彻落实省厅关于进一步加强和改进事业单位公开招聘工作意见的实施办法。

   (十五)适应深化国防和军队改革新形势,做好军转工作。进一步完善以公开公正公平为核心的军队转业干部阳光安置工作机制,依分排序,自主选岗,圆满完成计划分配军转干部安置任务。强化自主择业军转干部管理服务,不断提升自主择业军转干部就业创业水平。全力做好企业军转干部稳定工作。

    五、深化工资收入分配制度改革,建立工资收入增长与经济增长联动机制

    (十六)做好机关事业单位工资福利工作。继续抓好乡镇机关事业单位工作人员乡镇工作补贴实施工作和公务员职务与职级并行制度的待遇落实工作。做好我市市直法官、检察官工资制度改革试点工作,指导两个试点县(区)的法官、检察官工资制度改革试点工作,为全省法官、检察官工资制度改革工作提供经验。按照国家实行地区附加津贴制度要求,在省有关政策的基础上,制定我市有关政策。做好公务员工资试调查和工资年报统计工作。配合做好机关事业单位养老保险制度改革工作,确保已参保机关事业单位工作人员调资足额兑现。

(十七)加强对企业工资收入分配的宏观调控。按照省统一要求,规范和落实市属国有企业负责人薪酬制度,统筹协调和指导监督全市的改革实施工作。深化企业工资分配制度改革,大力推进企业工资集体协商,推动企业健全完善工资共决机制、正常增长机制和支付保障机制。完善工资指导线制度,探索发布重点行业工资指导线。稳慎合理调整最低工资标准,健全最低工资标准评价和调整机制。继续开展企业薪酬调查,及时发布劳动力市场工资指导价位、行业人工成本信息、企业薪酬信息。

    六、构建和谐劳动关系,维护劳动者合法权益

   (十八)加大劳动关系调整力度。继续推进实施集体合同制度“攻坚计划”,劳动合同和集体合同签订率分别达到95%和90%以上。加强劳动用工管理,对企业裁员进行动态监测。加强对企业实行特殊工时制度管理服务。进一步完善协调劳动关系三方机制,加强县级以下协调劳动关系三方机制组织建设。深入开展和谐劳动关系创建活动,指导各地做好非公有制企业构建和谐劳动关系情况考评工作。继续加强对劳动关系形势的监测和分析研判,及时研究解决劳动关系重大问题。

   (十九)加大劳动保障监察执法力度。强化日常巡视检查,及时受理劳动者举报投诉,加大违法案件查处力度,积极维护劳动者合法权益。积极推进劳动保障信用体系建设和“双随机、一公开”工作,切实提高劳动保障监察执法工作效能。畅通劳动者维权绿色通道,及时受理举报投诉,确保举报投诉事项登记率100%,案件结案率95%以上。持续推进全面治理农民工工资拖欠工作,推进劳动保障监察执法机制创新,进一步理顺拒不支付劳动报酬案件向司法机关移送衔接长效机制。

(二十)加强调解仲裁效能建设。创新调解与仲裁衔接、仲裁与诉讼衔接的体制机制,完善终局裁决制度。加强基层调解组织建设,加大仲裁办案信息系统推广应用力度。全市仲裁院规范化建设、信息化系统建设实现县(市、区)全覆盖。加大调解仲裁专业化队伍建设和培训力度,不断提高仲裁办案质量和效率。仲裁结案率保持在93%以上,调解成功率达到60%以上。

七、加强自身建设,提升公共服务能力

(二十一)深化“放管服”改革。围绕重点工作、关键环节进一步加大放权力度,扩大基层和用人单位自主权。完善权力清单、责任清单、服务清单。坚持放与管相结合,强化事中事后监管,全面推动“双随机一公开”监管方式,制定和公开劳动保障随机抽查事项清单。持续加强阳光政务建设,完善服务大厅和网上办事大厅运行机制,升级改版市局门户网站和OA系统,开发应用移动办公系统,推动人社领域的公共服务更加高效规范。

    (二十二)强化信息化引领。全面推进《“互联网+人社”行动计划》,建立督查通报机制。深度融入“大数据云计算中心”“网上市民之家”项目建设,加快“智慧人社”二期项目建设。按照全省统一部署,推进“省集中”。开展跨省医保联网结算,配合做好城乡居民医疗保险信息系统的整合工作,应用实施全省新建的“五险合一”信息系统。继续做好在线访谈工作,积极探索创新访谈模式。加快推进12333实体化和政府购买服务。优化用卡环境,加快建设社保卡服务网点和自助服务渠道。按照全省统一部署,建设身份认证、信息汇聚和支付结算“三大基础平台”。按照《社会保障卡应用工作方案》,做好109项应用工作,积极拓展其他民生领域应用。建立社会保障一卡通考核机制,对局机关科室、局属单位、县(市、区)、合作银行定期考核,每月通报,年终表彰。

(二十三)加强系统平安建设。继续开展信访积案化解活动,认真做好特定群体稳控工作,创新信访工作模式,健全政策出台前社会稳定风险评估机制,制定局系统通过法定途径分类处理信访投诉请求的实施办法。全力抓好安全工作,加大隐患排查和重点领域专项整治力度,确保全市人社系统安全发展。深入开展综合治理、平安建设和精神文明创建工作,持续创建综治平安建设先进单位和市级文明单位标兵。

(二十四)大力开展“惠民政策进万家活动”。切实履行好工作责任,成立领导小组,加强组织领导,把惠民政策进万家作为全年工作的主要抓手,纳入全年工作布局,与业务工作一同研究部署、一同组织实施、一同检查落实。用好传统平面媒体平台大力开展惠民政策宣传活动,加强与报刊、广播、电视媒体的合作深度,在安阳日报、安阳电视台、安阳广播电台研究开设《人社之窗》《人社政策解读》等专题栏目。发挥好人社局门户网站、微信公众号在互联网宣传的主体作用,积极推广政务微博、政务微信等新传播渠道。用好服务窗口和基层服务平台,强化服务功能和宣传意识。开展好政策集中宣讲竞赛活动。深入一线乡镇、农村,开展政策集中宣讲活动。

(二十五)加大从严治党力度,加强队伍建设。坚定不移推进全面从严治党,紧盯巡察问题整改不放加强执纪审查、强化巡察监督。从严落实“局党委及局系统各级党组织的主体责任、局纪工委及各级纪检监察检查员的监督责任、各级领导班子成员的‘一岗双责’责任、各级领导班子一把手及局系统各科室单位主要负责同志的第一责任人责任、社会保险基金管理监督等相关单位的监督责任”五个层面的责任体系,严格监督执纪问责。加强内审、巡察制度机制建设,规范和监督权力运行。在局系统内尝试开展巡察工作,对局系统重点岗位、关键岗位采取专项巡察和重点派驻等方式,及时发现并解决存在的问题隐患。严格落实新形势下党内政治生活的若干准则和党内监督条例,建设一支政治上、思想上、业务上、作风上都过硬的干部队伍。按照忠诚、干净、担当的要求,加强业务培训和实践锻炼,提升广大干部自身素质和业务水平,提高解决复杂问题和为民办事能力,更好地服务全市发展大局。